關于《佛山市順德區生態保護紅線管理辦法(試行)》的政策解讀
發表日期:2019-10-12 16:42
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文章來源:區委區政府辦公室
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        一、本辦法實施背景
        生態保護紅線劃定與管理是我國生態文明建設的基礎性工作, 2017年2月由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》,提出在2020年底前基本建立生態保護紅線制度。
        2016年2月29日,順德區人民政府印發了同意實施《佛山市順德區生態保護紅線規劃(2014-2025)》的批復,正式執行生態保護紅線。但我區城市開發強度大,建設活動與生態保護紅線的博弈現象在一定時期內仍會存在。因此,為加強生態保護紅線的落地化管理,建立和完善我區生態保護紅線制度,強化生態保護紅線制度的可操作性和規范化,實現我區生態文明建設示范區的可持續發展,有必要實施本辦法,科學引導生態保護紅線管理與監督。
        二、本辦法實施意義
        建立我區生態保護紅線管理制度,是落實全面深化生態文明體制改革的重要手段,是我區提升生態文明建設示范區質量的重要基礎。我區地處珠江三角洲腹地,區內以沖積平原地貌為主,河流與基塘較多,林地較少,缺少大型的生態屏障,生態環境脆弱。實施本辦法有助于我區生態安全格局得到嚴格保護,人為活動的干擾與破壞得到有效遏制,生態服務功能逐漸提升,促進經濟社會可持續發展。
        三、生態保護紅線定義與我區生態保護紅線范圍
        (一)定義:是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域,是保障和維護區域生態安全的底線和生命線。
        (二)范圍:包括全省生態功能極重要區域及極敏感區域、國家級和省級禁止開發區域、其他各類保護地,依據國家、省級部門的相關規程劃定的保護邊界,以及省級生態保護紅線區外,結合我區生態安全實際確需進行生態保護的區域。
        四、生態保護紅線的保護要求
        (一)總體要求:生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理,嚴禁從事與生態保護無關的開發活動及可能破壞生態環境的活動,嚴禁任意改變用途。生態保護紅線內的各類自然保護地,按照現有法律法規進行管理;涉及不同類型保護地的重疊部分,按照最嚴格的管控標準實施保護和管理。
        (二)分級管理:我區生態保護紅線包括兩類區域,即省級生態保護紅線和區級生態保護紅線,分別對接國家、省級管理區域和我區自行管理區域,實行分級保護和管理。本辦法明確省級生態保護紅線的劃定、調整、保護及管理依據國家、省管理辦法(預計2020年出臺)執行,區級生態保護紅線的劃定、調整、監督及管理適用本辦法。
        五、關于生態保護紅線內允許開展的人類活動
        生態保護紅線是實現生態安全的最小空間,禁止從事與生態保護無關的開發活動及可能破壞生態環境的活動。但生態保護紅線不是建設無人區,可允許開展與生態環境保護相關的項目。
        為此,本辦法重點明確允許建設項目的類型。區級生態保護紅線內允許人類活動與適當的開發,在具有法定保護邊界的區域(如飲用水源保護區、永久基本農田、公益林、風景名勝區等),除商業與工業的開發項目外,可繼續開展水源保護、農業生產、森林保護、民生公益設施建設等活動。
        六、生態保護紅線的調整
        生態保護紅線是一條“剛性的紅線”,其一經劃定便不得隨意變更。但不意味死守劃定的空間,生態保護紅線可依據條件進行表征。
本辦法提出調整情況可分為三類,包括基礎資料更新、法定保護邊界調整、項目建設調整。其中基礎資料更新、法定保護邊界調整可自動調整,不必組織專家論證。
        項目調整分為兩類,《辦法》列出的允許建設項目可自動調整,其他項目需按照“環境影響評價-專家評審-結果公示”的程序執行。同時環境影響評價中要提出調出、調入方案。《辦法》提出了調整的兩個原則,即功能不改變、屬地平衡。
        七、關于生態保護紅線的職責分工
        生態保護紅線是一條管理紅線,并不是新的保護地。順德區級生態保護紅線主要包括了我區現行的法定保護邊界,《辦法》實施后,市生態環境局順德分局、市自然資源順德分局等部門仍各司其職,依據現行相關法規,對飲用水源、永久基本農田、林地進行管理、調整、監督。
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